连江县人民检察院工作报告
（2021年12月26日在连江县
第十八届人民代表大会第一次会议上）
连江县人民检察院代检察长 陈冰
各位代表：
现在，我代表连江县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
过去五年工作回顾
过去的五年，我院在县委和上级检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和历次全会精神，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项检察工作取得新的进展。五年来，共受理提请批捕各类刑事犯罪案件2006件2850人，受理移送审查起诉2684件3940人；经审查批准逮捕1663件2320人，提起公诉2341件3348人，较前五年分别上升51%和23%。五年来，共获得34个县级以上先进集体荣誉称号，117人次获县级以上个人表彰，连续3届获评省级文明单位，
3次获得全国检察机关宣传先进单位荣誉称号。
一、坚持服务发展大局，在保障社会发展中贡献检察力量
一是筑牢生态保护屏障。围绕连江地域特色，打造“守护海洋”特色项目，参与“清水蓝天”等专项活动，联合相关部门建立加强海上犯罪案件查办协作配合机制，起诉盗采海砂、非法猎捕红珊瑚等破坏海洋生态犯罪案件65件160人，涉案金额逾1.7亿元，督促相关部门开展6个专项治理活动。牵头制定《关于在办理破坏生态环境资源违法犯罪案件中开展生态修复工作的暂行规定》，与县法院共同收缴生态修复金564.95万元，用于补植复绿、河道疏通、增殖放流，打造最美海岸线。办理的渔业养殖废物及海漂垃圾污染海洋环境行政公益诉讼案入选福建省检察机关保护海洋生态环境典型案例。
二是护航民营经济发展。强化投资司法保护，起诉破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件148件212人，严厉打击项目推进中聚众闹事、阻扰施工等引发的犯罪案件4件29人。办理侵犯民营企业权益案件12件12人，挽回损失404万元。妥善办理涉企民事执行监督案件8件，助推企业解决执行难问题。落实市委、县委“千名干部进千企”专项行动和服务保障民营企业“五定办法”，建立检企常态联系机制，走访25家企业，提供“一对一”专项订制等法律服务18次。审慎办理民营企业涉罪案件，对4名企业管理人员依法不起诉，保障企业正常生产经营。
三是服务城市品质提升。围绕县委中心工作，出台系列服务保障意见。挂牌成立驻县河长办检察联络室，开展破坏水资源犯罪专项监督，助力河水生态整治。参与消防通道排查、无障碍设施整治、窨井盖治理、古树名木保护等专项活动，办理相关行政公益诉讼案件18件，督促相关部门强化监管，优化美化人居环境。办理的道路“钉子阵”安全隐患、健康证办理不规范等三类公益诉讼案作为福州市相关领域公益诉讼首创案例获得推广。参与“福州古厝”暨不可移动文物保护公益诉讼专项活动，督促修复3处古厝古建，保护文化遗产。
四是助推乡村振兴发展。以守护乡村美好生活为主线，制发检察建议14份，推动相关部门整治农药包装废弃物污染、养殖污染、非法占用农用地等问题。落实“三多”理念，联合县法院、县司法局出台意见，简化审批流程，优化监管方式，促使70多位在矫渔民在接受监管同时得以从事生产经营。开展司法救助助推乡村振兴专项行动，向因犯罪侵害致生活陷入困境的16个受害家庭发放国家司法救助金27.5万元，彰显司法温情。持续实施“春芽”助学计划，为多名农村贫困学生累计发放助学金3.96万元。多次深入挂钩帮扶村开展系列帮扶活动，提供帮扶资金23.6万元。
二、坚持以人民为中心，在促进社会稳定中发挥检察职能
一是推进扫黑除恶深入开展。扫黑除恶专项斗争以来，共批捕涉黑恶犯罪6件71人，起诉8件83人，53人被判5年以上有期徒刑，重刑率63.86%。强化检察环节审核把关，监督立案6件、监督撤案4件，改变定性11起。坚持“打财断血”，查控财产168.14万元。深挖问题线索，发现并移送涉黑涉恶腐败问题及“保护伞”线索46条。坚持打击与治理并举，针对黑恶犯罪背后行业乱象及社会治理难题发出检察建议9件，推动建立长效常治机制。
二是严惩各类刑事犯罪活动。聚焦影响群众安全感犯罪，加大打击力度，起诉危险驾驶犯罪案件224件226人，起诉毒品犯罪案件419件491人。守好群众“钱袋子”，起诉“六合彩”赌博犯罪案件54件67人，起诉利用民间会道非法吸收公众存款、传销等涉众型经济犯罪案件84件109人。推进“反电诈”“断卡”“断流”行动，起诉电信网络诈骗、帮助信息网络犯罪活动等犯罪案件149件217人。紧盯“舌尖上安全”，审查起诉危害食品药品安全犯罪案件30件32人。在办理销售河豚系列案件中，探索“诉前食品安全宣传志愿服务考察机制”，6名拟被不起诉人积极参与食品安全宣传，提升公众食品安全意识。聚焦“脚底下安全”，开展电梯安全隐患专项监督，督促整治安全隐患电梯39部。
三是强化未成年人检察工作。落实“一号检察建议”，严惩侵害未成年人犯罪105件205人。加强对失足未成年人教育、感化、挽救，附条件不起诉6件15人，未成年人犯罪记录封存111人次。推动建立健全教职员工准入查询制度，联合相关部门保护未成年人免受电子烟侵害，构筑未成年人健康成长“防火墙”。2020年以来，宣告“督促监护令”23份，开展亲职教育25次，让家庭监护不缺位。强化未成年人法治教育，37名院领导、业务骨干分别受聘担任我县部分中学法治副校长、法治辅导员，深入中小学开展法治宣讲135场，印发防治校园欺凌等普法宣传手册1.2万余本。改编一起涉嫌拐骗儿童案拍摄微电影《孤岛》，获第三届“青春同心，共谱华漳”海峡两岸青年微电影大赛金奖。
四是推动社会综合治理创新。学习新时代“枫桥经验”，推进12309检察服务中心建设运行，为群众提供优质窗口服务。办理群众来信来访315件，做到件件有回复。建立院领导包案办理首次信访机制，办结高检院督办重复信访案件13件。深化社区矫正监督，联合县社矫管理局在全市率先建立社区矫正心理矫治机制，对在矫对象进行针对性心理矫治。注重结合办案分析有关部门、行业、领域监管漏洞，发出社会治理检察建议33份，7篇情况反映被省级以上部门采用，促进相关部门完善综合治理。构筑抗疫法治防线，起诉口罩诈骗、偷越国境等破坏疫情防控各类犯罪案件18件63人。办理废弃口罩处置等涉疫公益诉讼案件6件，相关经验做法被《法治日报》等国家级媒体宣传报道。积极发动全院干警捐款捐物，派遣党员志愿者深入社区参与一线联防联控。
三、坚持深耕主责主业，在维护公平正义中展现检察作为
一是做优刑事检察监督。成立驻县公安局执法办案管理中心检察室，探索侦查活动监督信息平台应用，出台加强“两项监督”工作实施方案，监督立案59件、监督撤案53件。加大对公安派出所执法活动监督力度，纠正违规取证等问题82件，改变定性136人。依法纠正有罪不究问题，决定追加逮捕70人、追加起诉89人。依法纠防冤假错案，提请或提出刑事抗诉案件18件，对证据不足或不构成犯罪的，不批捕382人、不起诉50人。落实检察长列席法院审委会制度，对8件疑难复杂案件发表检察意见。加强刑事执行监督，审查暂予监外执行39人，督促收监执行11人。
二是做强民事检察监督。深入贯彻实施民法典，坚持精准监督理念，通过“12345”、“两法衔接”、数字连江等平台，扩大线索来源，受理民事检察案件79件。办理民事生效裁判监督和审判程序违法监督案件16件，发出检察建议5份。保障弱势群体合法权益，支持农民工起诉追讨劳动报酬案件4件。积极参与解决执行难问题，做到监督和支持相统一，向法院发出民事执行监督检察建议55件，起诉拒不执行判决、裁定犯罪案件18件19人。持续推进虚假诉讼专项监督，办理涉嫌虚假诉讼案件5件。
三是做实行政检察监督。健全行政执法与行政检察协作机制，围绕非法采砂、违法填海、非法船舶拆解污染等问题，发出督促履职检察建议81件、行政非诉执行检察建议28件。今年以来，积极构建土地领域行政检察监督体系，发出检察建议10份，助力整治“两违”面积1.3万平方米。推动行政争议实质性化解，2020年以来以公开听证、调解协商、检察建议等方式化解行政争议6件，协助追讨劳动报酬41.5万元。办理的杨某与县人社局养老保险参保登记检察监督案入选福建省“加强行政检察监督促进行政争议实质性化解”专项活动优秀案件。
四是做好公益诉讼检察。深入开展“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动，设立“古村落公益保护联系点”，针对红树林生长环境遭破坏、名人古墓保护不当、英烈权益受损、洗车行业乱象等问题开展公益诉讼监督，制发行政公益诉讼诉前检察建议155件，督促相关部门切实采取措施进行排查整治并健全管理制度。率先在全市提起生态环境惩罚性赔偿刑事附带民事公益诉讼8件，办理的非法捕捞水产品刑事附带民事公益诉讼案相关经验获省检察院推广。办理的某农业公司养猪场毁林公益诉讼案被高检院评为“全国公益诉讼诉前程序典型案例”。
四、坚持深化改革创新，在推进体制改革中提升检察效能
一是主动适应国家监察体制改革要求。不断完善监察执法与刑事司法衔接机制，依法决定逮捕监委移送职务犯罪案件17件18人，审查起诉26件30人，相对不诉3件4人。坚持监检相互配合制约原则，规范提前介入、强制措施适用，加强对主要事实、重要情节和关键证据的审查和研究论证，提前介入职务犯罪案件8件，提出完善证据意见49条。顺应检察机关侦查职权调整新形势，根据上级检察院指定，立案侦查司法工作人员14类职务犯罪案件，2020年以来立案查处相关案件3件4人，维护司法权威。
二是全面落实司法体制综合配套改革。以专业化、集约化、扁平化为目标，重新调整设立6个检察业务机构、2个综合行政机构及司法警察大队。实施检察人员分类管理，完成检察官、检察辅助人员和司法行政人员分类定岗。科学构建以“案-件比”为核心的办案质量指标评价体系和绩效考评体系，实现对办案数量、质量、效率、效果全程动态跟踪，提高检察官办案质效。
三是积极推动司法责任制落地见效。持续完善检察官权力清单、责任清单，同步跟进完善内部制约监督机制，出台检察权运行制度10份。落实入额院领导办案情况定期通报机制，推动入额院领导带头办理重大疑难复杂等案件749件。优化检察官办案组设置，采取以25位独任检察官为主，临时组建检察官办案组为辅的办案模式。强化案件质量管理，通过交叉评查、小组合议等方式，以案件评查促进质量提升。
四是深入推进认罪认罚从宽制度落实。自主研发计算机辅助量刑系统并率先出台《诉前证据开示制度实施意见（试行）》，适用认罪认罚从宽制度办案1331件1872人，2020年以来确定刑量刑建议提出率100%，量刑建议采纳率96.1%，一审服判率96%，有效减少社会对抗。落实“少捕慎诉慎押”司法理念，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的不批捕127人，对犯罪情节轻微、不需要判处刑罚的不起诉212人。通过羁押必要性审查，对224名在押人员变更为非羁押强制措施，促进公正与效率有机统一。
五、坚持全面从严治检，在推动素能提升中锻造检察队伍
一是加强履职素能建设。相继开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，推进 “再学习、再调研、再落实”、习近平法治思想大学习大讨论等活动，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，激发干警忠诚履职、担当作为。落实意识形态工作责任制，加强“两微多端”管理，牢牢把握正确政治方向。开展领导干部讲党课、专题研讨、主题党日、业务竞赛、岗位练兵、专题培训等活动，提升队伍党性修养和专业能力。
二是开展队伍教育整顿。深入查纠整改群众反映强烈、影响司法公正的顽瘴痼疾问题39个，分别作出党内警告、诫勉谈话、批评教育等处理。加强建章立制，在正风肃纪长效机制、执法司法制约监督机制等方面，制定完善制度20份。开展“检察为民办实事”活动，制定便民利民举措10项，为民办实事60余件次。落实“三个规定”，制定工作细则，共记录报告过问或干预、插手检察办案等重大事项情况91件次，其中院领导带头报告50件次。
三是强化纪律作风建设。严格落实全面从严治党“两个责任”，完善廉政档案、警示教育、廉政风险防控等制度。强化检察人员日常管理监督，开展任职谈话、提醒谈话等50余次。部署开展落实中央八项规定精神、“强责任、严制度、促规范”等专项检务督察，坚决破除形式主义、官僚主义等问题，开展重大节假日廉洁情况、机关效能情况等各类督察310次。主动接受县委和市检察院联合巡察工作，对巡察问题逐项认真整改。
四是接受社会各界监督。坚决贯彻执行县人大及其常委会会议决议，落实各代表团审议意见，按时办结人大代表建议件。积极向县人大常委会专题报告认罪认罚从宽制度、校园欺凌专项治理等工作情况，落实好审议意见。配合开展人大代表、政协委员同步视察活动，邀请全国、省、市、县人大代表、政协委员参加检察开放日、视察公益诉讼成果等检务活动49场，展示工作成效。严格执行案件信息公开制度，公开案件程序性信息4160件、终结性法律文书2243份，切实提升公众知情权。
各位代表，过去的五年，我院各项检察工作取得的发展进步，得益于县委和上级检察院的正确领导，得益于县人大及其常委会和人大代表的有力监督，得益于县政府、县政协以及社会各界的关心支持。在此，我谨代表连江县人民检察院表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们清醒认识到，我院检察工作还存在一些问题和不足，主要有：“谦抑、审慎、善意”司法理念还需进一步落实；法律监督质效和能力还需进一步提升；运用检察建议等监督手段创新社会治理还需进一步强化；司法体制改革综合效应还需进一步释放等。对此，我们将高度重视，积极采取措施加以改进。
2022年主要任务
2022年，我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实县委决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，以“公正司法、能动司法、人文司法”为理念，优化“四大检察”“十大业务”法律监督格局，切实维护执法司法公正，努力以检察工作高质量发展保障连江经济社会高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大召开。
一是以更实举措服务发展大局，履行检察职责使命。紧紧围绕“一核引领、四轮驱动”发展布局，找准检察履职切入点、着力点，做实做细检察服务保障举措，为县委重大决策部署提供有力司法保障。积极助力营造法治化营商环境，平等保护各类市场主体合法权益。严惩危害农村稳定、破坏农业生产和侵害农民利益犯罪，优化提升司法救助帮扶效果，助力乡村振兴。完善与县纪委监委办案衔接和配合制约机制，增强反腐合力。
二是以更强担当建设平安连江，保障人民安居乐业。健全扫黑除恶常态化机制，严惩电信网络诈骗、危害食品药品安全、污染环境等犯罪，保障民生福祉。积极参与社会综合治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好检察履职手段，推动将检察建议回复情况纳入综治考评，助力治理体系和治理能力现代化。强化未成年人司法保护，从严打击校园欺凌、涉校园毒品等犯罪。践行 “三多”理念，进一步让群众感受司法温情。深入落实“谁执法谁普法”责任制，强化检察官以案释法和法律文书说理工作。
三是以更高标准强化四大检察，提升法律监督质效。深入贯彻落实党中央《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，提升认罪认罚从宽案件办理质效。加强对民事行政生效裁判和执行活动监督，依法纠正虚假诉讼等妨碍司法公正行为。积极稳妥拓展公益诉讼办案范围，推动完善生态修复金制度，落实“河长+检察长”“林长+检察长”机制。助力“两违”综合治理专项行动，破解土地领域非诉执行难题，促使行政争议实质性化解。
四是以更大力度提升管理水平，激发检察内生动力。深化司法体制综合配套改革，健全检察官动态管理办法，完善权责明晰、激励有效、约束有力的业绩考评体系。健全案件管理机制，加强流程监控和案件评查，持续优化运用“案-件比”质效评价标准。完善检察权监督制约机制，强化司法办案廉洁风险防控，动态更新风险点。推进公开听证规范化常态化，让公正可感、可触、可见。
五是以更严要求建设检察队伍，增强检察履职能力。深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚持党对检察工作的绝对领导，从政治高度抓业务、带队伍，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。自觉接受社会各界和人民群众监督，确保检察权始终在阳光下运行。聚力落实司法责任，加强业务素能建设，提升检察履职水平。落实全面从严治党治检主体责任，坚定不移正风肃纪反腐，巩固和深化队伍教育整顿成果，打造对党忠诚、服务人民、司法公正、纪律严明的检察铁军。
各位代表，不忘初心勇奋进，砥砺前行开新局。新的一年，我院将在县委和上级检察院的领导下，积极践行“为大局服务、为人民司法”职责使命，凝心聚力，真抓实干，为加快打造“海上福州”桥头堡，奋力建设现代化国际城市坚强北翼贡献检察力量！
