连江县人民检察院工作报告

（2022年12月27日在连江县

第十八届人民代表大会第二次会议上）

连江县人民检察院检察长 陈冰

各位代表：

现在，我代表连江县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

2022年工作回顾

2022年，我院在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，紧密结合最高检“质量建设年”要求，以“公正司法、能动司法、人文司法”为理念，稳步推进“四大检察”“十大业务”，各项检察工作取得新的进展。连续3届获评省级文明单位，第4次获评全国检察宣传先进单位，7个集体和10名个人获县级以上表彰，7个案例入选市级以上典型、优秀案例，其中1个案例入选最高检典型案例，22项核心业务指标排名全市前列，6项工作在各类市级会议上作经验介绍，30余项经验做法获得《检察日报》、学习强国、人民网、《福建法治报》等省级以上新闻媒体报道。

一、服务中心大局，以检察履职助推经济社会发展

维护社会安定稳定。共受理提请批捕各类刑事犯罪案件184件283人，决定批准逮捕133件201人；受理移送审查起诉523件812人，决定起诉353件515人；重特大案件报送市检察院审查起诉13件32人。推动扫黑除恶常态化，移送涉黑涉恶问题线索11条，提前介入涉恶案件4件14人。严厉打击侵犯群众人身财产权利犯罪，起诉“盗抢骗”“黄赌毒”等多发性犯罪85件117人。积极参与“反诈”“断卡”“断流”等专项行动，办理电信网络诈骗、帮助信息网络犯罪活动案件113件152人，办理妨害国（边）境管理犯罪案件9件29人。完善监察执法与刑事司法衔接机制，决定逮捕监委移送职务犯罪案件6件7人，决定起诉7件7人。经市检察院指定交办，立案查处司法工作人员徇私枉法案件1件1人。

护航蓝色经济发展。出台系列服务保障意见，深化定向挂钩企业机制，在10家企业设立检察联络点，实现常态化联系帮扶，院领导带队走访现代物流城、丝路海港城可门港区、国家远洋渔业基地等重点项目，精准服务海洋经济发展。通过联席会议等方式与执法部门加强联动，严惩走私犯罪14件48人，盗采海砂犯罪19件61人，办理全国扫黑办督办的“4·28”专案，摧毁涉案金额达1.93亿元的盗采海砂团伙。制定盗采海砂综合整治“九条措施”，实行“刑事+行政+公益”三主线治理模式。针对“三无”船舶问题，制发检察建议督促职能部门与属地政府开展联合整治，助推出台《乡镇船舶分类管理工作意见》，有效治理利用“三无”船舶实施的海上犯罪。

服务生态环境建设。落实生态环境损害修复资金管理办法，联合县法院收缴生态修复金509.1万元，用于乡村振兴、增殖放流等，助力全省首个海洋特色国家级旅游度假区建设，打造“最美海岸线”。创新“生态修复+海洋碳汇”模式，替代性修复受损海洋生态环境，与海洋碳汇交易服务平台会签《生态司法保护共建协议》，办理全国检察机关首例适用海洋碳汇修复的生态刑事案件，引导当事人出资36.9万元购买海洋碳汇，种植红树林28亩。构建“河长+检察长”“林长+检察长”协作机制，开展联合巡河等专项行动，推动河湖林生态保护，获人民网专题报道。建立生态公益诉讼检察党建教育实践基地，筹建盗采海砂违法犯罪警示教育基地，办理的3件生态检察案件入选《福山福水检察蓝》典型案例，实现办理一案、教育一片的效果。

优化营商法治环境。设立“民营企业家服务站”，一站式提供检企交流、法律咨询和受理涉企控告申诉案件等绿色通道服务。联合县工商联、县财政局等九个部门建立涉案企业合规第三方监督评估机制，启动涉案企业合规案件3件，督促涉案企业履行合规承诺，引导企业合法规范经营。开展“送法进企业”法治宣讲活动，围绕财务税收等常见刑事风险点，举办专场法律讲座，帮助30家企业提升法治意识。联合县委台港澳办、县侨联成立“连江县台胞权益保障检察官工作室”“连江县侨眷侨胞权益保障检察官工作室”，在长龙华侨农场设立“连江县涉侨检察联络室”，组织召开台胞侨胞座谈会、送法进台企侨企等活动7次。

二、坚持人民至上，以检察初心增进民生福祉

精心办好民生司法案件。贯彻落实“三多”理念，办理的“督促整治海岸沙滩污染行政公益诉讼案”等2个案件入选市检察机关践行“三多”理念优秀案例。强化追赃挽损工作，精准查明资金流向，及时查封、扣押、冻结涉案财物，在141件涉民生民财案件中追赃挽损1135万余元，向102名被害人发还750万元。落实最高检七号、八号检察建议，制发检察建议4份，推动10家寄递企业完善机制,溯源调查5起安全事故成因及行业漏洞，推动问题解决。严惩利用民间会道非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪10件13人，涉案金额达1.41亿余元。落实食品药品安全“四个最严”要求，严惩走私冻品等犯罪5件35人。

依法稳妥化解社会矛盾。落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，对社会危险性小、情节轻微的犯罪嫌疑人，依法不批捕99人、不起诉136人；积极开展羁押必要性审查，决定或建议变更强制措施21人；适用认罪认罚从宽制度420件568人，确定刑量刑建议提出率100%，量刑建议采纳率98.61%，有效减少社会对抗。聘请首批检察听证员20名，召开听证会71场，实现“四大检察”“十大业务”案件听证全覆盖，有效推进案结事了人和。探索建立“网格化+检察官信访化解”工作机制，通过院领导带案下访、上门听证等方式，积极化解1起历时40余年信访老案，入选全国检察机关首批重复信访实质性化解典型案例。开展国家司法救助工作，为13名涉案困难对象发放国家司法救助金11.45万元。

守护未成年人健康成长。严惩强奸、猥亵等侵犯未成年人权益犯罪14件16人，不公开听证未成年人犯罪案件4次，附条件不起诉未成年人8件12人，办理涉未成年人民事支持起诉案件1件1人，宣告“督促监护令”16份，助力1名台湾省籍涉案未成年人迷途归航，助力1名涉案未成年人圆梦大学，相关做法获《检察日报》、人民网等媒体报道。针对校园周边“一盔一带”落实不到位、泳池水质不达标等问题，通过制发检察建议、开展联合检查等促成问题整治。联合县公安局、县教育局建立教育行业入职查询和从业禁止制度，协助查询5523人次。联合县妇联、县关工委设立全县首家家庭教育指导工作站，与女童保护基金团队会签合作协议，构建“家长+儿童+老师”儿童保护“三道安全网”，开展家庭教育指导37次、心理疏导18次。受聘法治副校长、法治辅导员37名，开展“法治进校园活动”22场，深入乡镇开展女童保护、暑期安全等讲座5次。

积极保障特殊群体权益。扎实开展打击整治养老诈骗专项行动，起诉4件4人，帮助老年人追赃挽损3.91万元，开展预防养老诈骗法治宣讲7场,提高老年人防骗意识和能力。积极开展残疾人司法保护工作，针对部分公共服务场所无障碍设施未设置、破损及标识不清等情形，向职能部门发出检察建议10份，促成完善无障碍标志20余处，修复盲道70处、盲道板700余片。持续加强军人权益保护，开展涉军司法救助专项活动，严惩聚众扰乱军事管理区秩序犯罪，与市检察院、福州军事检察院共同为“军地检察机关法律服务工作站”揭牌，并开展送法进军营活动2场。

三、依法能动履职，以检察监督维护公平正义

刑事检察监督向“优”升级。会同县公安局成立侦查监督与协作配合办公室，制定加强“两项监督”实施方案，监督立案、撤案24件，监督立案案件判处有期徒刑以上刑罚9人，书面纠违26件，决定追加逮捕5人、追加起诉10人。加强刑事审判活动监督，提出刑事抗诉和再审检察建议4件，纠正审判程序不规范问题2件。强化洗钱犯罪打击力度，起诉2件2人，监督立案3件3人，其中1件为全市首例获判决的“自洗钱”案。优化刑事执行检察监督，完善在矫渔民外出从事渔业生产制度，设置容错机制，让在矫渔民出海作业更为便利，该做法获最高检充分肯定，并被《检察日报》、最高检官微等刊载推广，连江检察在矫渔民监督团队获评全省检察机关优秀办案团队。

民事检察监督向“强”推进。充分用好“民事智慧检察系统”，拓宽线索来源渠道，对3起民事案件发出审判程序监督检察建议，对1件民事生效裁判提出再审检察建议，均获采纳。针对“执行难”等社会关切问题，受理民事执行活动监督案件19件，发出检察建议16件；办理拒不执行判决、裁定犯罪案件6件7人。针对农民工等弱势群体维权难问题，向县法院、县仲裁委发出协助申请支付令4份、支持起诉书5份，协助追讨欠薪41.85万元、工伤保险待遇92.42万元、交通事故赔偿金9万元。深入推进虚假诉讼领域违法行为监督活动，针对1起标的达500余万元虚假诉讼案发出再审检察建议，获县法院采纳并改判。

行政检察监督向“实”突破。与县自规局会签《关于建立自然资源行政执法与行政检察相衔接工作机制的意见》，建立执法督促、双向咨询等11项机制。围绕非法采砂等问题，发出督促履职检察建议17件。积极开展行政非诉执行监督活动，发出行政非诉执行检察建议11件，其中通过开展土地领域非诉执行专项监督，拆除违规搭建物约3952平方米。办理的“吴某某违法占地非诉执行检察监督案”被省检察院评为“土地执法查处领域行政非诉执行监督”专项活动优秀案件。推动行政争议实质性化解，以调解协商、检察建议等方式化解行政争议12件，助力职能部门追缴水土保持补偿费30.38万元。

公益诉讼检察向“好”拓展。聚焦生态环境和资源保护、安全生产等领域，针对污水处理设施损坏、电动车充电隐患等问题，发出行政公益诉讼检察建议、磋商意见书62件，办理刑事附带民事公益诉讼案11件，召开圆桌会议、督促磋商会等6场，督促开展专项整治。通过快检实验室取样检测等方式开展调查核实，立案公益诉讼案件3件，以检察建议强化百丈溪等敖江水系保护工作。办理侵犯公民个人信息刑事附带民事公益诉讼案，以检察建议推动70家中介、通讯运营商等完善个人信息保护工作。在全市率先办理非法处置进口的固体废物刑事附带民事公益诉讼案，促成被告赔偿相关费用233万元，引导全县船舶拆解行业规范经营。打造公益诉讼精品案例，办理“私设路牙斜坡问题”行政公益诉讼案作为首创案件在全市推广。

四、从严管党治检，以检察担当推进队伍建设

加强机关政治建设。以习近平总书记重要讲话和指示精神为学习重点，加强党的建设，落实意识形态工作责任制，开展以“五心”创“五型”模范机关创建，获人民网、学习强国等媒体报道。常态化开展党史学习教育，通过领导干部上党课、组织研讨、参观红色传习馆等形式，引导干警以实际行动自觉拥护“两个确立”、坚定做到“两个维护”。积极响应县委号召，派员2100余人次参与疫情防控，从严落实防疫举措，获评县首批“无疫机关”。

强化素质能力建设。做实“德艺传承·扶育英才”高级检察官传帮带工作，开展连江县首届检律刑事业务辩论赛、精品案例培育、理论实务调研等活动，提升干警综合业务素能。7篇调研文章在省市法学刊物发表，1篇文章在全省检察机关主题调研征文活动中荣获一等奖，1名干警在全市优秀公诉人竞赛中获评“全市优秀公诉人”荣誉称号并荣获“优秀辩论奖”，有关禁毒的新媒体作品获评全国检察新媒体优秀作品。

抓实党风廉政建设。加强对“一岗双责”落实情况的监督检查，严格落实“一案双查”。出台实施“提高效率、提升效能、提增效益”行动方案，充分发挥督查督办“指挥棒”作用，用好用活“两书”制度，确保职责到岗到人。严格执行“三个规定”，共记录报告过问或干预、插手检察办案情况71件次，其中院领导带头报告31件次。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决破除形式主义、官僚主义，开展重大节假日廉洁情况、机关效能情况等督察40余次。

主动接受外部监督。认真汇总梳理市县“两会”期间人大代表审议检察院工作报告时的意见和建议，逐项予以分解落实。邀请人大代表参加“检察体验官”活动，让人大代表参与到司法救助、观摩认罪认罚案件等检察业务办理过程，零距离了解、感受检察工作。向县人大常委会专题报告检察建议工作情况，认真落实审议意见。以案件信息公开为核心深化检务公开，公开案件程序性信息806件、终结性法律文书183份。

各位代表，一年来我院各项检察工作取得的发展进步，得益于县委和上级检察院的正确领导，得益于县人大及其常委会和人大代表的有力监督，得益于县政府、县政协以及社会各界的关心支持。在此，我谨代表连江县人民检察院表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我院各项检察工作虽取得一定成效，但仍存在一些问题和不足，主要有：服务保障经济社会高质量发展的举措还需进一步优化；典型案例培塑精度和检察理论研究深度还需进一步提升；就案办案、凭经验办案等惯性思维依然存在，司法理念还需进一步更新；运用检察建议等监督手段创新社会治理的能力还需进一步强化。对此，我们将高度重视，积极采取措施加以改进。

2023年主要任务

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持“3820”战略工程思想精髓，全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，推动法律监督工作全面协调充分发展，为连江经济社会发展大局提供更高水平的法治保障。

一是紧扣中心大局，切实扛起检察责任新担当。坚持为大局服务，为人民司法，找准依法能动履职的着力点。紧扣县委“一核引领、四轮驱动”发展布局，开展好“护航蓝色经济”特色项目，为连江打造“海上福州”桥头堡提供有力司法保障。依托“民营企业家服务站”和检察联络点等平台，提供个性化、精准化法律服务，构建亲清新型检商关系。以我县各大园区为载体，深化涉案企业合规改革工作机制，助力营造安商惠企法治化营商环境。坚持“三多”理念，做深做实在矫渔民海上作业监督工作，确保社会效果更佳、保障民生更实。

二是围绕平安建设，助力开创社会治理新模式。坚持在法治轨道上常态化开展扫黑除恶斗争，严惩电信网络诈骗、毒品犯罪等影响群众安全感的各类犯罪，推进“平安连江”建设。统筹落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，持续推进“群众来信件件有回复”、司法救助等工作，加强源头治理。强化“三无”船舶整治，严厉打击海上犯罪。围绕养老诈骗、未成年人犯罪等问题，广泛开展法治进乡村、进校园等活动。以“水莲花开”未检品牌创建为抓手，用好家庭教育指导工作站，推动构建未成年人司法保护社会支持体系。完善“网格化+检察官信访化解”工作机制，促进涉检信访就地化解。

三是聚焦主责主业，不断提升法律监督新质效。充分发挥侦查监督与协作配合办公室作用，统一执法司法理念，推动刑事侦查、检察监督质效同步提升。以精准监督为导向，加强民事生效裁判监督、审判程序监督、执行活动监督，依法惩治和有效预防虚假诉讼。深化行政检察监督工作协调机制，常态化开展行政争议实质性化解。持续构建土地领域行政检察监督体系，助力“两违”综合治理专项行动。落实好公益诉讼“4+9”法定领域职责，持续推进诉前检察建议整改落实“回头看”。

四是强化自身建设，有效激发检察队伍新活力。学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决扛起全面从严管党治检政治责任，持续推进“党建引领，业务共进”结对共建活动。主动接受人大监督和政协民主监督，广泛接受社会监督，确保检察权规范运行。加强廉政建设，运用好监督执纪“四种形态”，严格落实“三个规定”等重大事项记录报告制度。加强检察管理，健全检察权运行制约监督机制，完善检察人员业绩考评体系。着力打造专业化办案团队，培育先进榜样和精品案例，持续创亮点、树品牌。

各位代表，重任在肩，使命如磐！新的一年，我院将在县委和上级检察院的领导下，认真贯彻落实县委决策部署以及本次人大会议精神，踔厉奋发，笃行不怠，为加快打造“海上福州”桥头堡，构建两岸融合发展示范区，奋力建设现代化国际城市坚强北翼贡献更优检察力量！