连江县人民检察院工作报告

（2023年12月28日在连江县

第十八届人民代表大会第三次会议上）

连江县人民检察院检察长 陈冰

各位代表：

现在，我代表连江县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

2023年工作回顾

2023年，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的关心支持下，全面贯彻党的二十大精神，紧扣主题教育目标要求，坚持“3820”战略工程思想精髓，认真落实最高检提出的推进检察工作理念、体系、机制、能力现代化要求，依法一体履职、综合履职、能动履职，稳步推进“四大检察”“十大业务”，各项检察工作取得新的进展。连续3届获评省级文明单位，第5次获评全国检察宣传先进单位，4个集体和13名个人获市级以上表彰，11个案例入选市级以上典型、优秀案例，28项核心业务指标排名全市前列，3项工作在各类市级会议上作经验介绍，经验做法获得《检察日报》、学习强国、人民网等省级以上新闻媒体报道140篇次。

一、在服务大局中找准坐标定位，助推经济社会发展

护航可持续发展的海洋经济。深化院领导定向挂钩企业机制，定期走访涉海企业，细化法律咨询、普法宣传等检察服务措施。积极对接海洋碳汇交易服务平台，实行海洋碳汇交易生态司法保护模式，引导当事人出资认购5000吨海洋碳汇。与海警、公安等执法部门加强联动，严惩海上偷渡、走私、盗采海砂等涉海犯罪74件181人，继续办好涉案金额达1.98亿元的“4?28”盗采海砂专案。认真开展打击非法捕捞水产品专项监督，办理案件6件8人。持续开展“守护海洋”公益诉讼专项监督，聚焦海域治理、海漂垃圾等问题，通过召开圆桌会议等方式督促整治，推动海岸线修缮管护。联合县法院、筱埕镇政府共同推动海洋生态司法保护宣传基地建设，力争实现办理一案、教育一片的效果。

维护山清水秀的生态环境。落实生态环境损害修复资金管理办法，联合县法院收缴生态修复金263万元，助力环马祖澳国家级滨海旅游度假区创建。联合县法院、东岱镇政府成立敖江湿地司法保护（山堂村）示范点，推进敖江湿地生态保护工作。建成闽江口增殖放流基地，在长门村、塘坂水库等地开展法检两院联合增殖放流活动，投放鱼苗约20.1万尾。联合晋安、罗源、古田检察院建立敖江流域生态环境保护法律监督协作机制，通过跨区域部门联动、信息共享等举措，强化流域水环境、矿产、森林、湿地等保护。海洋生态保护“五并”模式相关经验做法获省委政法委、人民网等转发推广。

营造安居乐业的社会环境。坚决惩治影响群众安全感的犯罪，共受理提请批捕各类刑事犯罪案件338件539人，决定和批准逮捕201件300人；受理移送审查起诉568件930人，决定起诉411件695人。成功办理全国首例以敲诈勒索罪定性的“代理退保”黑产案件，向6家保险公司返还13.7万余元，并制发检察建议帮助堵塞保险公司管理漏洞。起诉非法吸收公众存款等犯罪11件11人，办理的“吴某某贩卖毒品、洗钱案”入选福建省毒品洗钱典型案例，第二检察部获评福建省打击治理洗钱违法犯罪三年行动“成绩突出集体”，1人获评“成绩突出个人”。严惩缅北涉我电信网络诈骗、养老诈骗、网络赌场等犯罪109件250人，办理的“邵某某等人侵犯公民个人信息案”入选第二届“榕城e治理”福州市网络空间治理十佳优秀案例。完善监察执法与刑事司法衔接机制，决定逮捕监委移送的职务犯罪案件3件3人，决定起诉6件7人。

优化护企安商的发展环境。院领导定向带队走访宏东、瑞玻、亿达等20余家企业，并在20家企业设立检察联络点，推动建立检企常态化联系机制。稳妥推进涉案企业合规改革工作，适用第三方监督评估机制办理合规案件2件，对于真整改、真合规的依法不起诉。聚焦“防范对外贸易风险”“加强知识产权保护”等企业关心关注的问题，为可门华电等30多家企业开展“法治护航 为企而来”主题宣讲活动10场。联合县经济开发区举办民营企业家专场检察开放日活动，了解民营企业发展现状和法治诉求，共商预防、解决对策。主动回应台胞台企、侨胞侨企司法需求，组织召开台胞侨胞座谈会、送法进台企侨企等活动8次，成功办理保护涉台文物长门炮台、林森藏骨塔等行政公益诉讼案件。

二、在为民司法中增进民生福祉，厚植党的执政根基

助力推进乡村振兴发展。在琯头镇长门村设立古村落公益诉讼检察保护示范点，通过制发检察建议、召开磋商座谈会等方式，协助职能部门挖掘海洋文旅产业特色，推动沿海旅游产业形成带动效应。以守护乡村美好生活为主线，制发检察建议24份，推动相关部门开展农村供水安全治理、电线杆安全隐患整治等工作。开展司法救助助推乡村振兴专项行动，通过自主审批、上门受理、一站式办理等方式简化办案程序，联合军事检察机关、县妇联、连江农商银行等构建多元救助机制，向因犯罪侵害致生活陷入困境的17个受害家庭发放司法救助金22.1万元，对5名当事人联合开展技能培训、就业援助、心理治疗等帮扶。

深化涉海社矫对象监督。将涉渔社矫对象监督经验做法推广到从事海上生产、运输的社矫对象，协调人力资源服务公司等与涉海涉渔社矫对象签订劳动合同，构建社会支持体系，使得社矫对象顺利出海。集成公安、海洋渔业、海事等执法力量和数据资源，推动海上监管模式由“线下治理”向“云上监管”转变。设立5家涉海涉渔社区矫正检察联络点，加强对社矫对象的帮扶教育与管理，目前涉海涉渔社矫对象未出现再犯罪现象。该经验做法获最高检充分肯定，被《检察日报》、最高检官微等多次刊载推广。今年7月，全省涉海涉渔社矫对象监管监督工作会议在连江举办，我院作为唯一的基层检察院代表在会上作经验交流发言。

精心打造“水莲花开”品牌。设立“连江检察·未检闽e站”平台，深入推进未检工作的“四大检察”综合履职。加大未成年人保护力度，严惩强奸、猥亵等侵犯未成年人权益犯罪12件21人，附条件不起诉未成年人13件15人，办理涉未成年人民事支持起诉案件2件，宣告“督促监护令”54份。针对文身、烟酒销售、校园周边安全等问题，通过制发行政公益诉讼诉前检察建议、磋商函等促成问题整治。与省心理援助协会合作，通过心理辅导帮助未成年被害人摆脱阴影，为家庭困难被害人发放司法救助金并解决生活、学习难题。在全市率先启动“女童保护”一校一讲师工程，实现常态化、全覆盖，在偏远乡镇举办法治宣讲10场，与县政协联合开展“法治进校园”百场宣讲。

注重实现案结事了人和。持续做好检察为民办实事，办理“胡某某申请跨市、县活动监督案”等6起案件入选福州市检察机关践行“三多”司法办案理念优秀案事例。落实宽严相济刑事政策，对轻微刑事犯罪等依法不批捕146人、不起诉162人，诉前羁押率为23.34%。适用认罪认罚从宽制度447件768人，确定刑量刑建议采纳占比率99.3%，有效减少社会对抗。聘请第二批检察听证员17名，召开公开听证、上门听证等听证会51场，开展全市首起检察听证网络全程同步直播。运用“网格化+检察官信访化解”工作机制，通过检察监督、网格员释法说理等，将1名监外执行的非法吸收公众存款案罪犯依法收监执行，该重复信访案件得到实质性化解。

三、在深化监督中全面充分履职，维护司法公正权威

持续做优刑事检察监督。依托侦查监督与协作配合办公室，与公安机关实行定期双向数据通报和分析，监督立案、撤案47件，监督立案判处有期徒刑以上刑罚率100%，发出纠正违法通知书28份、侦查活动监督通知书216份，决定追加逮捕7人、追加起诉38人。加强刑事审判活动监督，提出刑事抗诉1件，抗诉案件二审改判1件，纠正审判程序不规范问题3件。优化刑事执行检察监督，跨省协作办理一起社区矫正监督案，对江苏省某法院判决尚未生效便将罪犯交付执行问题予以监督纠正。

精准做强民事检察监督。充分用好“民事裁判智慧监督系统”，借助内外联动渠道，发现问题线索17条，对20起案件的程序问题发出审判程序监督检察建议，对1起民间借贷纠纷案发出的再审检察建议获采纳并改判。发出民事执行活动监督检察建议15份，办理拒不执行判决、裁定犯罪案件4件4人，助力解决“执行难”等社会关切问题。针对农民工等弱势群体维权难问题，办理民事支持起诉案件10件。

不断做实行政检察监督。积极开展行政非诉执行监督活动，针对土地领域行政处罚未执行到位、非诉执行程序不规范等问题，向相关部门制发检察建议13份，督促其规范履职。完善行刑反向衔接工作机制，对被不起诉人需要给予行政处罚的，发出检察意见书38份，跟进监督检察建议书5份，打破“不刑不罚”怪圈。办理行政审判程序监督案件4件，发出检察建议4份，均获采纳。针对无证驾驶机动车未予行政处罚等问题，发出督促履职检察建议30份。推动行政争议实质性化解，以调解协商等方式化解劳资纠纷7件。

深化做好公益诉讼检察。牵头与县应急管理局、县消防救援大队建立公益诉讼检察与行政执法协作机制，通过信息共享、线索移送、专业支持与协作等加强配合。聚焦烟花爆竹销售不规范、耕地占用税缴纳不及时等问题，发出检察建议、磋商函60份，促使相关职能部门开展专项整治。督促整治乡村污水处理设施诉前检察建议在全市检察机关推广，办理的“督促整治内河污染问题行政公益诉讼案”“督促保护传统村落行政公益诉讼案”入选福州市检察院《福山福水检察蓝》典型案例。提起刑事附带民事公益诉讼案9件，均获法院判决支持。

四、在从严治检中夯实发展根基，打造过硬检察队伍

推进政治和素能建设。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，召开各类主题学习会23场，深入村居、企业等开展走访调研14次，提出工作整改措施10条，推动主题教育见行见效。深化岗位练兵，通过高级检察官传帮带、开展刑检业务交流会、案件庭审观摩评议、精品案例培训、理论实务调研等方式提升干警综合业务素能,在省级征文活动中荣获全省优秀组织奖，5篇论文分别获国家级三等奖，省级一、二、三等奖；1名干警在福建省检察院组织的宣讲活动中荣获三等奖；3名干警分别获评全市案件管理业务标兵、全市公益诉讼检察业务能手、“传帮带”活动优秀学员。

做到严管和厚爱队伍。加强对“一岗双责”落实情况监督检查，严格开展“一案双查”。出台落实“三争三领”行动促进检察工作实现六个现代化实施意见，狠抓工作落实，改进机关作风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和我省实施办法，落实新时代政法干警“十个严禁”“三个规定”等要求，开展重大节假日廉洁情况、机关效能情况等督察45次，共记录报告过问或干预、插手检察办案情况55件次。注重干部选拔任用，深化队伍梯队调整，提任6人，择优选升6人，晋级4人，岗位交流12人。

夯实管理和科技支撑。完善检察人员考核指标和评价方式，推行“两书”制度，探索建立部署、落实、监督、评价“四位一体”工作机制，精准考量履职成效，激发干警干事创业内生动力。研发规范辅警辅助办案监督模型，摸排出46件侦查活动违规线索，获得全市第一次数字检察会议推广。研发交通运输执法领域行政非诉执行大数据监督模型，制发检察建议4份，促成当事人主动缴纳罚款。研发上诉状超期送达大数据监督模型，促成相关部门开展专项整治。依托未成年人检察综合履职大数据监督模型，针对网吧违规接纳未成年人问题，立案1起行政公益诉讼案件，督促职能部门查处网吧违规行为、开展整顿、完善监管。

强化外部和内部监督。制定联系人大代表、政协委员工作方案，常态化开展联络走访，诚恳听取意见建议，主动邀请市县人大代表、政协委员及部分师生代表等60人次参加检察开放日等检务活动。通过《连江检讯》、“两微一端一抖”等推送检察宣传内容，让人大代表、政协委员及时了解检察工作动态。向县人大常委会专题报告矛盾纠纷实质性化解工作情况，认真落实审议意见。召开加强检律协作联席会议，共建良性检律关系。完善检务督察与案件管理线索双向移送制度，一体强化对“案”和对“人”的监督。开展“认罪认罚案件上诉率”、非羁押直诉案件审限“回头看”等专项执法督察，促成相关问题整改。

各位代表，一年来我院各项检察工作取得的发展进步，得益于县委和上级检察院的正确领导，得益于县人大及其常委会和人大代表的有力监督，得益于县政府、县政协以及社会各界的关心支持。在此，我谨代表连江县人民检察院表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我院各项检察工作虽取得一定成效，但仍存在一些问题和不足，主要有：法律监督能力和质效还需提升，公益诉讼检察办案领域不均衡等问题一定程度存在，法律监督模型研发和运用刚刚起步，部分模型在数据整合、线索挖掘等方面有待优化；检察一体化履职能力有待加强，“四大检察”内部协作配合机制仍需深化，行政执法与刑事司法衔接机制还不够紧密，法律监督与其他监督有机贯通机制还需健全；高素质、专家型、复合型人才短缺，部分检察人员的群众工作能力不强，检察队伍教育、管理和培养还需进一步强化等。对此，我们将高度重视，积极采取措施加以改进。

2024年主要任务

2024年，我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习贯彻党的二十大精神为统领，持续落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，聚焦高质量发展主题，践行人民至上，高质效办好每一个案件，为连江经济社会发展大局提供有力法治保障。

一是主动融入大局，助力经济社会新发展。深入挖掘检察工作与县委中心大局工作的切入点，在服务蓝色经济、治理涉海犯罪、守护海洋生态等方面优化检察履职。聚焦福州现代物流城、丝路海港城等重点项目，坚持联动协同、分类帮扶，为企业提供订单化、一站式司法服务。稳步推进涉案企业合规改革，在优化企业管理、解决经营难题等方面提供支持。围绕“平安连江”建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严惩电信网络诈骗、毒品犯罪等各类犯罪。坚持治罪与治理并重，通过制发社会综合治理检察建议，助推行业治理、系统治理。

二是聚焦主责主业，提升法律监督新质效。强化对核心业务指标的分析研判，统筹好“有数量的质量”和“有质量的数量”。推进“侦协办”规范化运行，深化信息共享、联席会议等机制运用，找准侦查薄弱环节和重点问题开展监督。强化民事诉讼全流程监督，精准挖掘新的监督增长点，同步加强虚假诉讼监督，以提升素能和智慧借助为手段努力实现有效监督。强化联动履职，规范审慎探索行政违法行为监督，加强行政执法和刑事司法双向衔接。突出公益诉讼的精准性规范性，发挥“诉”的司法引领功能，提升公益诉讼治理效能。

三是坚持守正创新，实现检察工作新突破。持续开展好“护航蓝色经济”特色项目，拓展“双碳”修复海洋环境形式，推动海陆协同治理。深化“水莲花开”未检品牌创建，融合履行“四大检察”职能，以检察履职的司法保护推动形成“六大保护”合力。以微电影《出海》宣传为契机，推动“云上监管”、就业帮扶、生态公益劳动一体化管理模式，做精做深涉海涉渔社矫监督品牌。注重法律监督应用模型的研发运用，积极培育大数据监督典型案例。围绕乡村振兴、海洋公益保护、涉台文物保护等工作钻研课题、创新机制，力争取得更有影响力的调研成果、经验做法。

四是注重固本培元，锻造检察队伍新格局。牢固树立监督者更要接受监督的理念，拓宽接受人大监督、政协民主监督和社会公众监督的渠道。加强党建和检察文化阵地建设，持续开展“党建红引领检察蓝”党建品牌创建活动，推动党建业务深度融合。健全廉政风险防控体系，持之以恒推进全面从严治检。强化案件质量评查，完善检察权运行制约监督机制。健全人才培养机制，持续做好“传帮带”、业务技能提升等工作，大力培养讲政治、精业务、重品德的复合型检察人才。

各位代表，行程万里，不忘初心！新的一年，我院将在县委和上级检察院的领导下，认真贯彻落实县委决策部署以及本次人大会议精神，求真务实，担当实干，为加快打造“海上福州”桥头堡，构建两岸融合发展示范区，奋力建设现代化国际城市坚强北翼展现更大检察作为，贡献更优检察力量！