连江县人民检察院工作报告
（2024年12月27日在连江县
第十八届人民代表大会第四次会议上）
连江县人民检察院检察长 陈冰
各位代表：
现在，我代表连江县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
2024年工作回顾
2024年，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，准确把握“3820”战略工程思想精髓，积极践行“忠诚、为民、担当、公正、廉洁”的新时代检察精神，紧紧围绕“检察工作现代化”主线，依法履行法律监督职责，各项检察工作在巩固中深化、在落实中发展。连续3届获评省级文明单位，第7次获评全国检察宣传暨读报用报工作先进单位，帮扶涉海涉渔社矫群体等3项创新举措获最高检、省检察院推广，10个集体和12名个人获市级以上表彰，11个案例入选市级以上典型、优秀案例，4项工作在各类市级会议上作经验介绍，经验做法获得《检察日报》、学习强国、人民网等省级以上新闻媒体报道269篇次。
一、坚持政治引领、法治着力，主动为大局服务
在“靖连安蓝”上落实落细。围绕县域海洋经济特色，构建“护航蓝色经济”监督保护体系，以“守护连江安宁，助力向海图强”为内涵，倾力打造“靖连安蓝”检察品牌，相关做法获省委、省检察院刊发推广。与县政府建立“府检联动”工作机制，明确服务海洋经济发展、治理涉海犯罪等18项重点工作和6项落实机制。全市公益诉讼和生态检察工作推进会在连江召开，“守护海洋”工作经验获交流分享。今年以来联合县法院收缴生态修复金335.8万元，助力环马祖澳国家级滨海旅游度假区建设。针对涉海犯罪新动向，协助市检察院制发检察建议，推动全市开展海上船舶安全专项整治。
在“护企安商”上走深走实。精心打造“护企航”品牌，严惩各类破坏市场经济秩序犯罪53件105人，引导企业构建防控体系相关做法，入选法制日报社组织的第二届企业法治建设创新成果。办理的“林某某等人敲诈勒索案”分别入选最高检、省检察院“检察护企”专项行动工作典型案例。深化定向挂钩企业机制，院领导走访调研联系企业40余次，在重点企业设立“靖连安蓝·护企航”检察联络点，精准对接企业法律诉求。围绕海洋经济发展热点问题，为50多家企业举办“法润现代物流城 检察助企护发展”等主题宣讲活动10余场。
在“检护生态”上见行见效。深化“治海平”品牌创建，惩治海上走私、偷越国（边）境、非法捕捞、盗采海砂等涉海犯罪57件148人，向相关职能部门制发检察建议4件，督促整治报废渔船弃置破坏海洋生态环境等问题。办理的“郑某某非法采矿案”获评全省检察机关优秀公诉庭案件，办理的“欧阳某某等人非法捕捞水产品系列案”入选市检察院《福山福水检察蓝》典型案例。与闽清县检察院建立“双碳”检察协作机制，在全市检察机关率先实现海洋碳汇和林业碳汇双覆盖，促使涉案人员认购林业碳汇和海洋碳汇共计407吨。联合县法院、筱埕镇政府推动海洋生态司法保护宣传基地建设，提升群众保护海洋生态环境意识。与县法院、县山仔水电发展有限公司等在多地联合开展增殖放流活动，助力修复敖江流域生态环境。
在“平安建设”上有力有为。坚决惩治影响群众安全感的犯罪，共受理提请批捕各类刑事犯罪案件357件526人，决定和批准逮捕257件377人；受理移送审查起诉568件849人，决定起诉427件652人。起诉“盗抢骗”等多发性侵财犯罪79件101人，“黄赌毒”犯罪52件78人。办理跨境敲诈勒索等涉黑恶犯罪2件46人，向相关职能部门制发检察建议5份，促成全县开展金融行业专项整治行动。办理的“叶某某等人非法经营、敲诈勒索、侵犯公民个人信息案”获评第三届“榕城e治理”福州市网络空间治理宣传推广案例。完善监察执法与刑事司法衔接机制，决定逮捕监委移送的职务犯罪案件4件4人，决定起诉9件9人。规范检察侦查工作，立案侦查的2件司法工作人员职务犯罪案件入选最高检检察案例库侦查案例。
二、坚持人民至上、利民惠民，倾情为人民司法
办好检护民生实事。严惩与群众利益息息相关的电信网络诈骗、走私冻品、非法吸收公众存款等犯罪129件192人。强化追赃挽损工作，在涉民生民财案件中促使案件当事人退赃退赔969万余元。聚焦公共物资、医疗设备采购等民生问题，起诉串通投标犯罪4件4人，关联行受贿犯罪4件4人，涉案资金2.8亿元，制发检察建议4份，督促职能部门建章立制3项。落实最高检十一号检察建议，向相关职能部门、12家养老机构送达检察建议，推进养老机构安全监管工作。针对外卖配送容器消毒不规范等食品安全问题，制发检察建议等5份，推动相关企业完善消毒登记制度，该案作为首创案件在全市检察机关推广。
助力乡村全面振兴。在小沧乡设立探花府文物保护公益诉讼检察联系点、山仔水库增殖放流示范点，推动乡村民俗文化保护及水源地生态环境治理。针对高标准农田建设项目建后管护不规范等问题，向相关职能部门制发检察建议4份，助力保障粮食安全生产。针对沿海旅游景区周边道路安全隐患问题，制发检察建议，促成相关职能部门及时修复破损路段，保障群众及游客出行安全，获最高检公益诉讼有代表性高质效案件共享平台推广。围绕民法典、反走私、生态保护等重点领域，开展法治进乡村、进社区等普法活动25场。与县妇联、县农业农村局等构建多元救助机制，办理司法救助案件14件，发放救助金23.1万元，办理的“邱某某国家司法救助案”获评“福州市妇女司法救助优秀案件”。
深化涉海社矫监督。做深做实“海之矫”品牌，聚焦沿海乡镇涉海涉渔社矫人员生产生活，通过增设涉海涉渔社矫检察联络点、完善配套保障、组建公益服务团队等人性化监管，累计解决187个涉海涉渔社矫人员的家庭生计问题。打造“海之矫”数字检察监督系统，实现涉海涉渔社矫人员出海监管从“线下”到“云上”。全市刑事执行检察工作推进会在连江召开，相关经验获交流分享。联合县司法局拍摄全省首部社矫监督微电影《出海》，获最高检、福建电视台转发推广，获评全国检察新媒体原创作品三十佳、福建检察优秀“三微”作品、“有福之州 向海而兴”短视频大赛二等奖等荣誉。
关爱未成年人成长。倾心打造“水莲花”品牌，严惩强奸、猥亵等侵害未成年人犯罪18件18人。落实罪错未成年人分级干预制度，附条件不起诉未成年人3件7人，宣告“督促监护令”28份。办理涉未成年人民事支持起诉案件4件，均获法院判决采纳。针对校园周边道路安全、封闭娱乐场所消防设施存在安全隐患等问题，制发行政公益诉讼诉前检察建议、督促履职检察建议、磋商函18份，促成相关问题整治。与县教育局、县卫健局建立“春蕾安全员”工作机制，推动落实强制报告制度。在全市率先启动“女童保护”一校一讲师工程，入选市检察机关践行“三多”司法办案理念优秀案事例。开展法治进校园、心理讲座等活动26场，“为爱引航，守护花开”法治宣讲课获评市检察机关“法治进校园”优质课程。
三、坚持严格规范、精准监督，坚决为法治担当
持续做优刑事检察监督。定期召开检警联席会议，推进侦查监督与协作配合办公室实质化、规范化运行，监督立案、撤案127件，制发纠正违法通知书35份、侦查活动监督通知书302份，均获采纳，决定追加逮捕10人、追加起诉51人，对轻微刑事犯罪等依法不批捕140人、不起诉90人。加强刑事审判活动监督，提请抗诉2件，制发再审检察建议1份，纠正审判程序不规范问题4件。优化刑事执行检察监督，办理的“庄某某交付执行不当检察监督案”入选市检察机关践行“三多”司法办案理念优秀案事例。
精准开展民事检察监督。深入推进虚假诉讼领域违法行为监督活动，对1起民间借贷纠纷案制发再审检察建议。拓宽案件线索来源渠道，对13起案件的程序问题制发审判程序监督检察建议。开展终本执行等专项监督行动，制发民事执行活动监督检察建议31份，恢复可供执行财产168万元。与县人社局建立“检察+人社”根治欠薪联动工作机制，获省检察院刊发推广。与县总工会建立职工劳动权益保障协作机制，办理民事支持起诉案件9件，帮助农民工等弱势群体追讨“辛苦钱”129万余元。
不断深化行政检察监督。加强与行政机关沟通协调，落实行刑反向衔接工作机制，制发检察意见书62份，促成行政机关对被不起诉人作出行政处罚。办理行政非诉执行监督案件6件，推动规范办理行政非诉执行案件。办理行政审判程序监督案件5件，制发检察建议5份。针对利用“空壳公司”从事违法活动未予行政处罚等问题，制发督促履职检察建议23份。与县司法局建立行政检察与行政执法监督协作工作机制，形成法律监督与行政执法监督合力。
规范推进公益诉讼检察。以打造“益山海”品牌为引领，聚焦盗采矿石破坏生态环境、古树名木保护薄弱等问题，立案行政公益诉讼44件，制发检察建议、磋商函44份，督促相关职能部门开展专项整治。召开圆桌会议10场，推动茉莉花种植基地管护、医疗器械规范采购等工作。提起刑事附带民事公益诉讼案4件，均获法院判决支持。与县退役军人事务局建立英雄烈士保护公益诉讼检察与行政执法协作机制，在县革命烈士陵园设立英雄烈士公益诉讼保护联系点。联合仓山区检察院、县文体旅局、青芝山管理处等在林森啸余庐、林森公馆设立文物保护公益诉讼检察联系点，强化文物和文化遗产保护。
四、坚持严管厚爱、提质增效，切实为发展固本
政治建检，锻造忠诚品格。深入开展党纪学习教育，通过交流研讨互学、纪律党课讲学、警示教育促学等，引导干警学纪、知纪、明纪、守纪。培育“检致初心”党建品牌，落实意识形态工作责任制，两个案例分别获评福州市新时代机关党建“新、活、实”优秀案例和连江县首批“优秀基层党建创新案例”。以“靖连安蓝”检察文化主题馆和“靖连安蓝·检致初心”党性教育展厅为载体，加强党建和检察文化阵地建设。与福建江夏学院法学院签订检校合作共建协议，促进司法实务与法学教育良性互动。深化岗位练兵，通过开展研学沙龙、案件庭审观摩评议、新闻写作培训等方式，提升干警综合素能。5篇论文获评国家级、省级奖项，1名干警获评全省检察机关案件管理业务能手并入选全省检察机关案件管理人才库。
从严治检，锤炼优良作风。积极配合市委提级巡察一组开展巡察工作，认真抓好立整立改。出台《深化拓展“三争三领”行动促进检察工作现代化的实施意见》，发挥督查督办“指挥棒”作用，确保职责到岗到人。深化“案管+检督”融合履职模式，针对超期使用强制措施等办案质效问题，开展专项执法督察，促成相关问题整改。严格落实中央八项规定及其实施细则精神、新时代政法干警“十个严禁”等要求，持续纠正“四风”，开展重大节假日廉洁情况、机关效能等督察40余次。抓实防止干预司法“三个规定”，填报过问插手干预案件等重大事项42件次。
数字兴检，提高履职效能。围绕税收监管、校园安保、安全生产等群众关心关注的领域，与行政机关在线索挖掘、类案分析、监督延伸等方面加强协调联动，应用大数据监督模型7个，摸排线索3800余条，办理数字检察监督案件11件，制发检察建议、纠正违法通知书等16份，以数字检察有效监督推进社会协同治理。运用取保候审保证金退还监督模型，与公安机关共同规范取保候审保证金管理，获得全市第二次数字检察会议推广。开展大数据赋能刑事检察与公益诉讼检察衔接机制理论调研，相关论文在《人民检察》杂志举办的数字检察主题论坛征文中荣获三等奖。
监督强检，提升司法公信。建立人大代表、政协委员常态化联络机制，经常性听取意见建议，邀请市县人大代表、政协委员等视察检察工作、参加各类检务活动75人次。定期通过《连检月报》、“两微多端”等推送检察宣传内容，增进人大代表、政协委员对检察工作的了解。向县人大常委会专题报告海洋环境保护检察工作情况，认真落实意见建议。做实检察公开听证，聘请检察听证员50名，召开听证会40场，邀请人大代表、政协委员、人民监督员等参与评议，帮助当事人解“法结”、化“心结”。
各位代表，一年来我院各项检察工作取得的发展进步，得益于县委和上级检察院的正确领导，得益于县人大及其常委会和人大代表的有力监督，得益于县政府、县政协以及社会各界的关心支持。在此，我谨代表连江县人民检察院表示衷心的感谢和崇高的敬意！
我院各项检察工作虽取得一定成效，但仍存在一些问题和不足，主要有：法律监督职能作用发挥还不够充分，侦查活动监督质量仍需提升，对深层次违法行为的监督还不够多，公益诉讼检察的精准性规范性有待加强，以诉的方式履行职责的力度还需加大；创新性引领性工作较少，个别品牌创建拓展不够有力，先进工作经验培塑精度还需提升，“数字赋能监督”的效能还需进一步彰显；检察人才梯队培养不均衡，争先创优意识有待加强，队伍纪律作风建设仍需进一步压紧压实。对此，我们将高度重视，积极采取措施加以改进。
2025年主要任务
2025年，我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记对政法工作的重要指示精神，围绕高质量发展主题，以“高质效办好每一个案件”为基本价值追求，做实“三个善于”，更加有力为大局服务、为人民司法、为法治担当。
一是注重实干实效，高水平护航经济社会发展。健全检察环节服务保障工作机制，拓展“靖连安蓝”检察品牌影响力，助力生态环境治理、海洋综合治理、乡村全面振兴等重大部署落实。以打造“护企航”品牌为抓手，开展涉企“挂案”、“空壳公司”治理及涉企执行等专项监督，优化法治化营商环境。加大惩治教育、医疗、食品药品安全等民生领域犯罪打击力度，守护群众“舌尖上”“脚底下”“头顶上”“钱袋子”等安全。深化司法救助等工作，在检察办案全过程推动矛盾纠纷法治化实质性化解。
二是深耕主责主业，高质效维护社会公平正义。聚焦落实和完善司法责任制，加强对“三个结构比”的研究分析，一体抓实业务管理、案件管理、质量管理。领悟“两个回归”深意，狠抓刑检捕诉质量，强化刑事诉讼全流程监督，推动构建以证据为中心的刑事指控体系。用好调查核实权，加强民事审判、执行监督，强化虚假诉讼监督、支持起诉等工作。深化“府检联动”，规范审慎开展行政违法行为监督，助力法治政府建设。把握“可诉性”重要标尺，提升公益诉讼检察的精准性规范性，办理更多有示范性引领价值的案件。
三是坚持检心为民，高品质拓展检察品牌成果。依托涉海涉渔社区矫正检察联络点，组织社矫人员参与涉海公益服务，用好数字检察监督系统，做精做深“海之矫”品牌。深化与省心理援助协会合作，拓展“未检+心理援助”应用场景，精心培育优秀案例、课程，全面提升“水莲花”未检品牌层级和效应。完善海洋环境修复效果多部门协同监督机制，持续擦亮“治海平”品牌。拓展“双碳”模式替代性修复生态环境，推动海陆协同治理，不断优化“益山海”品牌。拓展数字监督模型研发、应用范围，以数字赋能提升办案质效。
四是强化固本培元，高标准夯实队伍发展根基。牢记“监督者更要接受监督”的要求，主动接受人大监督、政协民主监督、社会公众监督，确保阳光司法。认真落实市委提级巡察组意见建议，以整改的实际成效全面优化各项检察工作。提升“检致初心”党建品牌品质，实现党建业务双提升。强化党风廉政建设，健全公正规范高效廉洁的检察权运行监督制约机制。深化检校共建机制，在检察实务、理论研究等方面强化人才协同培养。完善师徒传帮带等机制，推行听庭评议、案例教学、理论调研等实训模式，培养“全科检察官”，提升法律监督整体水平。
各位代表，行远自迩，初心如磐！新的一年，我院将在县委和上级检察院的领导下，认真贯彻落实县委决策部署以及本次人大会议精神，凝心聚力，敢作善为，为加快建设现代化国际城市坚强北翼，扎实推进中国现代化连江实践贡献更优检察力量！
